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中国限电拉闸掀起浪潮,限电造成多地工厂停工,现如今中国多地允许“上网电价”上浮,湖南省推出浮动调高电价,广东省则增加尖峰电价差,甚至最高上浮25%。中国国家发改委今年6月表示,将逐步缓解电价交叉补贴、还原电力商品属性,一番表态引起市场热议。关于电价如何进行调整,涉及到各方纠葛,各界对此态度都非常谨慎。

9月29日,国家发改委经济运行调节局负责人就今冬明春能源保供问题回应称,将按价格政策合理疏导发电成本,严格落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制,让更多电量进入市场交易,不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不正当干预,让价格合理反映电力供需和成本变化。

9月29日,红星资本局梳理发现,内蒙古、宁夏、上海等地区在此前就已经陆续开启“涨电价”的调整,允许煤电市场交易电价在标杆电价基础上向上浮动。

此外,相关部门也在积极解决全国煤炭紧缺的问题。9月29日,国家发改委、国家铁路集团也发布了《关于做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖铁路运力保障有关工作的通知》,进一步加大对发电供热煤炭运输的倾斜力度。

需要说明的是,所谓的“上网电价”,一般指的是电网向发电企业买电的价格,该价格并不等同于是居民用电价格。

对于各地政府出台的允许电力交易价格上浮的政策,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对红星资本局表示:“电力交易价格上浮对缓解目前电力紧张的情况是有好处的。”同时,林伯强也指出,除了电力市场交易价格上浮,后续关于电价和煤炭供应的相关政策都要抓紧跟上。

从政策端来看,电价有序调整一直在逐渐推进。今年6月国家发改委就较为罕见地发声称,将逐步缓解电价交叉补贴、还原电力商品属性。7月,国家发改委出台进一步完善分时电价机制的通知,强调将科学划分峰谷时段、合理确定峰谷电价价差,同时提出各地要在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制、健全季节性电价机制,进一步倡导削峰填谷。

今年以来,包括广西、云南、内蒙古等地都已经对电力交易价格进行了调整,适度放开电价上浮限制。9月30日,广东省发改委也宣布,自10月1日开始拉大峰谷电价差,尖峰电价在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。

东方财富网指出,电价的调整总是会引起各界的关注,因而相关动作也都较为谨慎。近期,为了缓解煤炭价格上涨带来的压力,多地都开始对电价机制进行小幅调整。

9月27日,湖南省发改委发布《湖南电力市场燃煤火电交易价格浮动机制试行方案》(下称《湖南方案》),提出在确定电力市场交易基准价格的基础上,引入燃煤火电企业购煤价格作为参数,按一定周期联动调整交易价格上限,建立与煤炭价格联动的燃煤火电市场交易价格上限浮动机制,合理体现发电、用电成本,降低市场风险。

《湖南方案》规定燃煤火电交易价格跟随平均到厂煤价进行浮动,但交易价格浮动最高不超过国家规定;若交易价格上浮到最大值仍不能完全疏导火电燃料成本,超出部分的成本将通过延长交易价格上浮时间来进行疏导,该延长时间可以累加。

申万宏源证券研报指出,国内电力行业的公用事业属性突出,电力市场化交易进度滞后,电价机制难以体现电力商品属性;在双碳目标下,煤炭、煤电产能扩张均受限,新能源为主体的新型电力系统需要付出巨大额外成本解决波动难题,回归商品属性、开启电价上涨,将是破解能耗双控及限电难题的关键。

近期,国家发改委表态将采取多种措施,确保今冬明春能源稳定供应,确保居民用电安全;包括国家电网、国家能源集团、中国华电等也都相继表态,将全力做好能源供应。

中国发改委经济运行调节局负责人表示,要释放煤炭先进产能,有序增加煤炭进口,尽力增加国内天然气产量,保持中亚管道气进口稳定,压实责任保障煤电气电机组应发尽发。发改委称,要坚决避免压限居民用能的情况发生,增加东北地区发电有效出力,确保东北地区发电取暖用煤足额供应。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海表示,煤炭、天然气等基础能源价格大幅上涨,而可再生能源还只是补充时,抑制电力价格上涨是没有现实基础的;目前能做的就是让市场机制在应该发挥作用的地方充分发挥作用,政府在应该托底保障的环节进行必要托底。

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