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  菲律宾政府公布的数据显示:去年第三季度国内生产总值(GDP)实现增长7.6%,第四季度初步统计增长率为7.7%,这在同期东盟成员中,显然是表现最出色的经济成绩单。国际评级机构标准普尔和总部在马尼拉的亚洲开发银行共同编制的评估报告认为,2022年菲律宾经济增速超过了原政府预设中的7.5%的最高目标,同时也表明了其中央政府的权力交接顺利。而新一届政府在巩固宏观经济发展、吸引外资和提升国民收入等方面,更具有紧迫感。

  菲律宾的中等发展水平

  在东盟成员中,菲律宾人口和越南相当,都在2022年度接近1.1亿,经济发展水平也基本相当,只是越南在去年末就高调宣布其人均GDP首次超过4000美元。菲律宾政府方面比较低调,只是由其官方资助的名为“国际发展与安全合作”智库在新年初宣布:按去年比索对美元平均水平,菲律宾经济总量超过4000亿美元,人均GDP首次接近4000美元关键线。

  所谓关键线,是世界银行提出的发展标准并为各国所普遍接受。笔者第一次接触这一感念是在2005年初,当时笔者所在的上海社会科学院接待世界银行专家代表团,其中就有菲律宾籍的世行专家随行。18年前,我们座谈的内容是:中国长三角区域2004年人均GDP超4000美元。当时长三角地区包括上海市、江苏省的8个市和浙江省的7个市。从世界银行观察的经济发展经验看,当一个国家人均GDP处于3000~10000美元之间,正是国民经济具备了相当实力,进入活跃、加速发展的重要阶段。而根据当时世界银行的发展报告观点,人均GDP3000美元左右曾被认为是现代化的门槛,目前这一标准提高到了4000美元。2004年长三角实现GDP28775亿元,人均GDP(按户籍人口计算)达到35147元,按当时汇率折算为4247美元,突破4000美元大关,即步入中等收入国家水平。此后,上海社科院一直同世行保持着课题交流。

  2023年初,笔者在和世行经济学家交流菲律宾发展水平话题时认为,同处东亚,中国长三角区域(目前含安徽省)的发展轨迹是值得菲律宾借鉴的,且有极为相似的阶段性发展需求。如政府需要不断改进税收制度,以保持公共预算的力度。菲律宾发展预算协调委员会主席潘甘德门近日表示,菲律宾政府注重税制改良以促进企业发展和吸引外资,未来的公共财政收入增长预期良好,目前增长幅度合理。而2022年的菲律宾政府全年财政收入,达到3.515万亿菲律宾比索的新水平(约639亿美元)。

  在这个新阶段,家庭消费和投资增长是菲律宾去年第三、第四季度经济加速复苏的主要推动力。如菲律宾家庭消费第三季度同比增长8%,主要来自餐饮业和旅游业支出;商品和服务出口增长13.1%,远高于第二季度的4.4%,进口增长17.3%。菲律宾发展预算协调委员会的分析表示:去年第三季度,服务行业对GDP增长的贡献最大,达到5.8%,其次是工业为1.6%,而农业仅为0.2%。换言之,农业和农民收入是菲律宾政府今后关注的重点课题。

  世界银行经济学家范多恩认为,过去一年,菲律宾经济面对全球增长放缓和俄乌冲突的不利因素,已经取得了高速的增长。新的一年,菲律宾政府在积极应对高通胀的同时,还需要进一步扩大农业、教育、卫生等领域的投资,持续出台更多支持性政策,提升工业生产力,增强经济增长后劲。之所以需要警惕抑制通胀,因为进入新阶段物价会更敏感。

  国际货币基金组织(IMF)的报告显示,菲律宾经济在2021年就实现触底反弹,增长了5.7%;同时也进入了消费物价上涨的敏感区间。2022年,即受益于其强劲的国内消费和投资需求,菲律宾经济活动加速扩张。报告同时认为,通胀仍是菲律宾经济面临的一大难题。2022年11月,菲律宾通胀率达8%,并连续八个月突破菲央行设定的2%~4%的控制目标区间。不过,笔者认为,通胀率高企和美元去年七次加息导致的菲律宾比索疲软密切相关,去年以来比索已经累计贬值约12%,这对石油、工业机械、汽车等进口贸易压力极大。

  菲律宾央行则连续多次加息以遏制通胀。菲央行行长梅达拉表示,菲律宾经济具有弹性,央行有足够的政策空间在保持经济增长活力的前提下,依靠紧缩的财政政策将通胀水平拉回到正常区间,最终2022年菲律宾全年通胀率为5.8%,并预计2023年回落至2.5%~4.5%。

  实体经济更需外资投入

  在国民经济进入到中等收入的水平线阶段时,往往本国企业尚未积累起有效、足额的规模性投资力量。如要想进一步改进基础设施建设、提升城市生活质量和生态环境、丰富就业机会尤其是吸纳农村富余劳动力,就必须大幅度地吸引外资。当然,吸引外资又往往具有国别间的竞争性。菲律宾智库曾一度判断,美国、日本和韩国将是其吸引外资的主要来源国。

  美国官方一直认为,美菲有着历史上的同盟关系,菲律宾经济发展离不开美方援助。在菲律宾政府换届之际,白宫似乎也加大了援助的承诺。不过,菲律宾主流媒体和智库在评估后认为美方的援助力度极为薄弱,满足不了基本需求。如美国总统拜登曾在去年5月宣布的整体性对东盟新投资计划,就连日本智库也声称不足以解决菲律宾的实质性发展瓶颈。美方所谓对东盟国家一揽子新的总额为1.5亿美元财政承诺,主要包括价值4000万美元的基础设施投资,目标是号称帮助东盟地区电力供应进行脱碳;另有6000万美元用于海上安全,以及约1500万美元的卫生资金,具体用于帮助新冠疫情和其他呼吸道流行病的早期发现;而额外的资金将帮助这些国家发展数字经济人工智能相关法律。当时,美方还造声势进行传播。

  半年多过去了,不仅这些所谓的目标还没有具体的行动计划,且分配不到菲律宾。让菲律宾外资部门不理解的是:美国为什么不能立项,投入对菲律宾基础设施的建设?特别是马尼拉的城市建设,具有明显的回报收益率。同时,菲律宾各主要岛屿间的通信设施建设、主要旅游景点开发,也已经起草出了合理的投资需求计划,但美方政府机构或金融财团并无相关表示。去年9月,菲律宾总统曾经借出席联合国峰会之际造访纽约证券交易所,并进行了其吸引美资和谋求菲律宾企业在该所上市的游说,但也缺乏下文。

  更早一些时候,菲律宾曾经把大规模吸引外资的希望寄托在日本方面,其官方引资部门也做足了功课,包括和亚洲开发银行总部的日方总裁进行面对面的洽谈和赴东京游说。如在新冠疫情暴发前夕的2019年秋季,菲律宾的官方商务代表团多次访问日本,会见了制造业、农业、零售业、房地产、汽车和教育业企业。日方企业代表团也组织了回访,并一度提出过看上去对扩大就业、提高产能有帮助的计划。特别是公布了投资12.4亿美元的系列项目计划安排,而且这些项目就由日企计划投资2.5亿美元的大型家禽养殖项目来牵头。

  签约后,当时的菲律宾贸易工业部部长拉蒙·洛佩兹曾兴奋地表示:“这些扩增项目和新投资证明,外国企业对杜特尔特政府带领下的菲律宾经济稳定性和商业环境十分有信心。他们希望跟我们合作,发展业务,为菲律宾人民提供更多工作岗位和机会。”菲律宾官方还测算说:这些项目的投资一旦顺利实施,将会给菲律宾当地创造出1.6万多个就业岗位,其中仅大型家禽养殖项目就能提供1000多个岗位,并且能够为吸纳城市郊区的富余劳动力做出表率。然而,随着新冠疫情不断肆虐,日本企业上述投资项目最后不了了之。

  同时期,韩国也是菲律宾官方商务部门的引资对象。然而,过去一段时期,韩国大型企业看好的投资目标是中东和中亚地区,就是在东盟区域也认为菲律宾投资环境不如越南;一直到韩国新政府上台,菲律宾和韩方才达成一些引资共识。如在去年,菲律宾外交部长与韩国驻菲律宾大使就签署了一项关于经济发展合作基金贷款的框架协议。根据协议,韩国承诺在2022至2026年间提供高达30亿美元的ODA贷款,以资助菲律宾的基础设施及绿色项目。ODA贷款,是指发达国家对发展中国家的有条件、优惠利息金融援助计划,按韩国法律所有计划必须得到其国会的批准。目前该方案尚未得到批准,也就是韩资并没有如期进入菲律宾。所以2023年初,菲律宾智库和主流媒体终于承认:最可靠的外资地就是中国。

  中菲经贸步入黄金时代

  上届菲律宾政府为发展和中国的经贸合作关系付出了积极的努力。同时,中菲友好关系直接造福了两国人民,给菲律宾带来了巨大的发展机遇。就在准备新年初马科斯总统率新政府主要成员访华前夕,菲律宾智库梳理了目前中国在当地主要投资项目的实际成果。结论是中国企业相当守信用,推进工程方面效率甚高,只是比较低调而显得知名度较有限,但所有的中资项目都在积极运营,直接产生了大量稳定性的就业岗位,为当地社会发展直接赋能。

  如位于武基伦省的水电站项目,由当地省级机构和中国华信能源有限公司共同开发,以提高菲律宾特别是棉兰岛的供电可靠性,项目投资8亿美元,创造了5000个就业机会。又如亚泰工业园区,由位于吕宋岛北部的邦板牙省政府与中国企业新华联集团签署合作框架协议,以建设园区为抓手开发当地制造业能力,目前已经创造出了1万个就业岗位;这不仅改变了当地原先仅仅依托渔业、农业和手工制作旅游纪念品的经济格局,而且更为农村富余劳动力找到了出路。工业园区模式,也是多位菲律宾智库专家积极赞赏的中国式发展经验。

  基础设施的投资上,中国资金也持续注入并尊重菲律宾所要求的股权结构。如中国国家电网早在2009年就已经获得菲律宾国家输电网25年的特许经营权,这是迄今为止中国在菲律宾的最大投资项目,也是我国电网企业首次获得境外国家级电网的运营权。同时,“菲律宾国家电网公司”由中国国家电网公司与菲律宾蒙特罗电网资源公司、卡拉卡高电公司合资组建,其中国家电网公司占40%股权,为单一最大股东。而三家公司联合以39.5亿美元的价格,中标获得菲律宾国家输电网特许经营权,并顺利通过菲方的国会审批与当年的总统批准。运营至今,中国国家电网和菲方合作顺利,并且被当地主流媒体评价为:全面提高了菲律宾国家输电网的运行、管理水平,确保了电力安全、稳定、可靠的供应。

  在如此实效型项目的示范下,菲律宾对于推进同中国的经贸合作充满新的热情。所以在新年初马科斯总统的对华访问中,中菲双方顺利达成了一系列崭新的战略合作协定。今年1月5日,中国外交部发布的中菲联合声明提出,双方将在基础设施、能源(太阳能风能、电动汽车、核能发电)、金融、农业、人文交流等领域展开深化合作。令国际社会关注的是:这一系列已启动的合作至2025年,累计项目投资额就超过了1500亿元。其中,很多具体基建项目都是由菲律宾方面主动提出引资需求,而中方相关机构予以配合。比如菲律宾马尼拉南北港大桥项目,即由中国进出口银行提供贷款、中国路桥承建的菲律宾马尼拉南北港大桥项目贷款协议成功签署,标志着该项目即将在2023年1月进入实质性实施阶段。项目建成后,将有效缓解大马尼拉港区交通拥堵问题,提高道路通行效率,助力马尼拉港口地区经济发展。

  值得指出的是,截至2021年底,中国已连续六年成为菲律宾最大贸易伙伴,并跃升为菲第二大出口市场。此外,还稳居菲农产品第三大出口市场。而2022年1~11月,中菲贸易额804.1亿美元,同比增长8.3%。可以说,中国和菲律宾是一衣带水的近邻,友好交往源远流长。在两国元首的战略引领下,中菲经贸合作取得丰硕成果。菲律宾商业界也高度看好蓬勃增长的中国市场,如在上海举办的第五届中国国际进口博览会上,菲律宾展位面积就较上一届增加240平方米,新增加19家参展企业。目前菲律宾已成为中国最大的香蕉和菠萝进口来源国,椰子、牛油果、冷冻水果等相继进入中国市场,而新鲜榴莲也即将在新年实现对华出口。预计2025年即中菲建交50周年之际,双边经贸额将突破1000亿美元大关。

标普500指数2023年首周上涨

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