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重新调整对华贸易政策战略愿景的起点!美贸易代表:美国不想“加剧与中国的贸易紧张关系” 白宫据称寻求启动301调查、戴琦不置可否

美国将就中国未能遵守特朗普政府时期签署的贸易协议重启谈判,并重启美国企业获得中国产品关税豁免的程序,美国贸易代表戴琦周一(10月4日)在演讲中阐述了拜登政府对世界第二大经济体的贸易策略。

“长期以来,中国不遵守全球贸易规范,削弱了美国和世界其他国家的繁荣,”戴琦在华盛顿的战略与国际研究中心(Center For Strategic and International Studies)表示。“为了取得成功,我们必须直接和诚实地面对我们面临的挑战,以及不加以解决的严重风险。”

这次备受期待的演讲旨在概述对前总统特朗普对华贸易政策进行了8个月评估的结果,并为拜登在关税、贸易承诺和两国之间的其他经济问题上向中国施压的计划定下基调。美国国会议员和企业几个月来一直敦促白宫制定其战略,并在一定程度上减轻特朗普对中国产品的关税。

戴琦没有威胁对中国采取任何新的贸易行动,但证实特朗普对价值3500亿美元的中国商品征收的关税将暂时保持不变。如果中国不解决美国的担忧,可能会施加更多关税或其他贸易限制。

“我将致力于解决我们在双边进程中面临的许多挑战,以取得有意义的成果。但最重要的是,我们必须全力捍卫我们的经济利益。”

她还说,拜登政府不想“加剧与中国的贸易紧张关系”,解决方案的很大一部分需要美国提高自身的竞争力,这是在毫不掩饰地呼吁国会通过大规模基础设施法案。

“几十年来,中国和其他国家一直在投资基础设施。如果我们要在全球市场上竞争,我们就需要在国内进行同等或更多的投资。”

戴琦称她的讲话只是“我们政府重新调整对华贸易政策的战略愿景的起点,以捍卫美国工人、企业、农民和生产者的利益,并加强我们的中产阶级”,这表明还会有更多的行动。

她还批评特朗普的“第一阶段”协议未能显著改变损害美国经济的中国贸易做法。

“即使第一阶段协议已经达成,中国政府仍继续向目标行业投入数十亿美元,并继续按照国家意愿塑造其经济,这损害了美国和世界各地工人的利益。”她特别指出,中国政府在钢铁和太阳能领域的活动尤其令人担忧。

戴琦说,她计划在未来数日与中方首席谈判代表举行会谈。中国国务院副总理刘鹤是第一阶段协议的中方首席谈判代表。但她没有说她是否真的要和刘鹤谈话,也没有说中方是否接受了谈话邀请。媒体向中国驻华盛顿大使馆的询问没有立即得到回复。

除了中国未能履行该协议的领域外,“我们仍对第一阶段协议未解决的中国以国家为中心的非市场贸易行为表示严重关切,”戴琦说。“在我们努力执行第一阶段条款的同时,我们将向北京方面提出这些更广泛的政策担忧。”

戴琦的讲话是对她上周四接受POLITICO采访时发表的言论的补充。她说,拜登政府计划利用特朗普施加的关税作为这种互动的基础,针对北京未能履行特朗普撮合的贸易协定的义务。

在第一阶段协议将于今年年底到期之前,中国政府仍未能履行其农产品和其他产品的采购义务。截至今年8月,该协议涵盖的中国进口还不到当年目标的70%。最近,拜登的官员抨击中国政府阻止某些进口,比如向中国航空公司出售波音飞机。

出于对美国企业利益的考虑,戴琦表示,联邦政府将重新启动对某些公司的豁免程序,以赢得对中国的关税减免。这是美国公司的一个关键问题,他们说这些关税正在推高制造商和消费者的成本,尤其是在近期没有关税取消的情况下。

“我们将启动一个有针对性的关税排除程序,”戴琦说,并“保持未来进一步排除程序的可能性,”尽管该计划的范围没有详细说明。

戴琦说,美国不会寻求毁掉中美在2020年初签署的整个第一阶段协议。相反,美国谈判代表将努力保留协议中他们认为对美国有利的部分,比如中国的农产品购买承诺,尽管未能达到协议的目标,但美国对中国的出口却创下了纪录。

目前还不清楚这些对话将如何形成。美国政府官员上周日表示,美国不会寻求第二阶段协议来解决与中国经济的更多结构性问题,比如政府对中国国内产业的支持,但戴琦在讲话中没有提到进一步的谈判。第二项扩大后的协定是特朗普贸易官员的一项关键计划,但拜登领导的白宫表示,它不希望通过谈判说服中国改变其行为。

美国政府的关税战略同样不确定。据报道,白宫正在考虑利用《1974年贸易法》第301条进行新的调查,以反击中国利用产业补贴的做法。美国可能会以中国未能遵守第一阶段协议为理由,在调查中征收新关税,或重新调整已经实施的关税,但戴琦对谈判策略含羞不提。

“301条款是一种贸易执法工具。这是一个非常、非常重要的工具。”“我们将考虑所有可用的工具来解决我们的担忧,并确保我们能够捍卫美国经济的利益。”

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