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美国征收太阳能产品关税的“前世今生” 世贸组织驳回要求后中国再上诉 美国或延长关税并向中国转口产品征税

美国太阳能行业组织(SEIA)周三(9月22日)警告说,对来自三个亚洲国家的进口电池板征收关税,将危及美国未来两年预计安装的近30%的太阳能产能。中国周一(9月20日)对世贸组织专家组,关于美国在特朗普政府时期对中国太阳能电池板征收关税的报告提出上诉。世贸组织本月早些时候驳回了中国的主张。分析人士表示,中国将用尽上诉的法律条款,尽管它可能仍将被驳回。

向进口太阳能电池板征税是由匿名的美国制造商团体上个月提出的。8月,他们请求美国国际贸易委员会(U.S. International Trade Commission)将太阳能产品关税延长四年,并要求美国商务部调查来自马来西亚、越南和泰国三个国家不公平的进口。他们指责中国生产商将生产转移到这些国家,以逃避美国对中国制造的电池和电池板的反倾销和反补贴税。要求进行调查和征收关税的公司不愿意透露自己的身份,因为他们害怕在市场上遭到报复。

据华尔街日报消息,两家小型美国太阳能板公司计划请求政府延长对太阳能电池和太阳能板的进口关税,这重新引发一场已令该行业产生分歧的大战,并可能迫使白宫选择立场。这项税率为18%的太阳能产品关税是在2018年启动的,将于明年到期。该关税主要影响中国企业输美太阳能产品。中国是全球最大的发电用太阳能电池和太阳能板生产国,尽管中国已将部分生产转移到亚洲其他地方以避开美国的关税。商务部准备在9月底前决定是否对来自马来西亚、越南和泰国的太阳能电池和组件进行贸易调查,届时可能发布初步裁定。

太阳能工业协会在一份声明中说,这些国家占美国所有电池板进口的80%。由近200家太阳能公司签署一份请愿书,他们认为这些关税将对可再生能源行业的发展产生破坏性的影响。太阳能工业协会说,到2023年,这些关税将危及18吉瓦(GW)的太阳能项目,足以为大约340万个家庭供电。根据研究公司Wood Mackenzie的预测,美国行业预计在2022年和2023年总共安装63吉瓦的太阳能供电。

根据太阳能产业协会的说法,关税对美国太阳能产业和更广泛的经济造成了巨大伤害。从2017年到2021年,美国总共失去了6.2万个工作岗位,错过了10.5千兆瓦的太阳能部署,足以为180万个家庭供电,避免2600万吨二氧化碳排放。美国还经历了190亿美元的投资损失,太阳能供电的价格比全球平均水平高出43%到57%。

美国的太阳能产业几乎占了美国发电业工作的一半。但新能源金融公司的分析师休-布罗姆利告诉彭博社:“美国制造足够的设备来满足其国内需求的可能性极低。”没有美国国内的基础设施来满足不断增长的需求,拟议的关税只会让消费者的价格上升。这些税收只是以更高的价格形式转嫁给消费者。

另一方面,世贸组织专家组发布了一份关于美国对从中国进口的光伏电池采取保障措施的报告,驳回了中国的所有主张,称中国没有证实美国对某些晶体硅光伏产品的保障措施不符合相关条款的要求。

中国商务部中国国际贸易经济合作研究院研究员梅新育告诉《环球时报》:“中国的上诉不仅仅是为这个案子而来,而是为未来准备。对中国发起贸易保护措施的国家需要承担更高的能源成本。总的来说,该裁决对中国的光伏产业影响不大。光伏是一个新产业。虽然中国太阳能产业比美国起步晚,但发展和技术创新比美国和欧洲快得多。我们的质量提高非常快,它足以抵消关税保护的影响。”

对太阳能产品征收关税可以追溯到2017年4月,美国制造商向美国商务部提起诉讼。2018年8月,中国要求与美国就美国对进口某些晶体硅光伏产品实施的最终保障措施进行磋商。根据美国贸易代表办公室的说法,美国的保障措施对电池和组件的进口实施了为期四年的关税配额,目前将于2022年2月6日到期。

分析人士表示,美国不断提高进口光伏产品的关税,以打压海外制造商,保护其本土光伏产业的发展。然而,从中国光伏企业的角度来看,中国的业务日渐全球化,美国的打压因而大大削弱了。几家中国光伏企业表示,美国对中国太阳能产品征收的关税最高,而世界其他地区的产品关税较低。据《中国能源报》报道,随着中国企业继续走出去并在国外设厂,它们完全可以应对美国日益严格的关税。根据中国光伏产业协会的报告,到2020年,中国光伏企业的海外产能将超过53吉瓦。

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